2019-01-19 經理人月刊手稿
今年一開始，令人振奮的消息就是台灣成立文化內容策進院。宗旨是營運國家文化記憶庫、整合文化科技應用、拓展國內外通路。不過，成立此單位也令人憂喜參半，業界多擔心這又會成為另一個財團法人巨獸，在分配國家資源的過程中，產生分配不公以及法人壟斷問題。
其實，文化內容策進院的構想多半是想仿效韓國創意內容振興院（KOCCA：Korea Creative Content Agency）的作法。然而，雖建立振興院，卻運用傳統財團法人的營運模式，可能就會造成未來運作上的問題。我們需要理解KOCCA的具體作法，才能思考如何效法而不是抄襲，以下分為三點說明。
1. 國家與產業緊密結合，不要中間人
韓國創意內容振興院，簡稱KOCCA，隸屬於韓國文化體育觀光部，是韓國文創產業政策的執行者。韓國於「文化立國」政策確定後，在2009年五月，便將韓國廣播機構、遊戲產業策進會、文化與內容中心、軟體產業策進會（旗下數位內容事業部）整合為一個創意內容振興院。KOCCA不是法人單位，而是國家推動內容產業的專責機構。任務是透過簡訊內容產業，提升生活品質，並且創造產業相關就業機會。最終遠景是希望發展韓國成為全球前五大內容產出中心。主力推廣電影、電視、音樂、傳播、遊戲、卡通、動漫、出版、音樂、廣告、知識資訊、影像獨立製作、角色設計、文創資訊服務等13個專業領域，讓各領域的資源相輔相成。
相比較，英國則是由產業主導，成立創意產業評議會（Creative Industry Council）。英國的文創產業定義為廣告、建築、文化藝術、工藝、設計、時尚、遊戲、出版、藝術數位科技、音樂、電視與電影共十一個領域。創意評議會的角色就像武林盟主，去整合各子領域的評議會，例如設計業就有設計評議會，時尚業就有時尚評議會等。這些評議會的角色是促進各產業的發展，由產業與政府聯合組成，有兩位主席共同領導。官方主席是相應部門的政府高級官員，另一位則是產業共同主席，由產業成員推舉。英國讓產業直接跟政府溝通，在政策研擬的過程中直接反應業界聲音，讓政策不會偏離業界的實況。
2. 不補助，尊重市場機制
韓國創意內容振興院不給予業者補助，除了獨立音樂之類，尚未商業化的團體。這是要讓市場發揮那隻「看不見的手」，當業者各為私利而奮鬥時，整個市場就會活絡起來。當市場發生不公平現象時，政府再祭出政策管制。不過，韓國政府真的什麼都沒做嗎？看來不見得。據記者洪又妮採訪韓國文化部指出，韓國最初為振興影視音產業注入約十億美金，但透過創投去操作，以商業投資方式取代補助。
官方認為，這樣的模式會促使業者仔細地運用每一分錢，因為要面對投資公司的壓力。若是直接給予補助，會產生許多挪用款項、虛報、不實回報成果、驗收困難等問題。政府的錢往往被拿來當作墊款，而不是投入研發或創作。金旼奭（前大眾文化部課長，現為未來部國家科技策進會總監）解釋：「大型經紀公司通常有自主的財力，並熟悉如何由市場引進資本，無需文化振興院的協助。韓國文化振興院主要協助中小型公司的海外市場推廣，扮演中介者的角色，幫他們建立網路，因為這些中小型公司比較沒有這方面資源。」
3.首要任務，健全基礎建設
KOCCA的基礎建設可歸納為四類。第一，建立資源共享平台。KOCCA建置基礎設備，讓中小型的影視音業者有低成本、高水準的創作環境。方法是建置物業平台，將場地與昂貴的影視設備以低成本出借給中小型文創公司。KOCCA先後設立數位魔術空間DMS（Digital Magic Space）、全球遊戲中心（Global Game Hub Centre，2009設立）、個人創作育成中心（Single Person Creative Enterprise Center，2009設立）、傳播製作中心（Broadcasting Production Center，製作高畫質內容）、智慧內容中心（Smart Content Center，手機與平板內容的研發）、故事創作中心（Story Creation Centre，2010設立）、數位傳播內容支援中心(Digital Broadcasting Content Support Center) 等設施中心。2016年完成的「韓流世界」，是大型的演唱會場地。
此外，KOCCA設有流行文化與藝術支援中心（Popular Culture and Art Support Center），支援文創業者保護智慧財產，也提供創業教育，以健全文創生態系統。若是企業遇到訴訟官司，設在首爾驛三洞的內容爭議調解委員會（Content Dispute Mediation Committee）可以協助處理智慧財產相關問題，以便建立公平而透明的交易環境。
第二，培育幕後人才。藝人是由經紀公司自己培養；KOCCA則協助培育幕後人員，可歸納為三類：內容、製作、行銷。這方面比較著重影視，而較缺音樂相關培訓。內容類是培育說原創性故事的人才，像是劇本編劇。製作類則包含影像製作、多媒體後製、製作人、導演等。這些人才會與業界結合，有些則需要業界協作認養，共同培育。行銷人才涵蓋面廣，由產業分析、海外行銷、電視劇企劃、英文溝通到流通管理都要學。課程中安排一系列實習，像是製作實習、商展實習、數位行銷實習等。KOCCA透過國家資源提供實作人才，降低企業運作成本。這是因為學校過於制式化的教育，使得學用落差大，所以用政府資源做補強教育。
第三，支援海外行銷。KOCCA的海外業務著重於商業交流及建立合作網絡，包括舉辦國際展覽和協助參與海外商展。目前在洛杉磯（美國）、東京（日本）、倫敦（英國）、聖保羅（巴西）、阿布達比（阿拉伯聯合大公國）、雅加達（印尼）、深圳、北京（中國）等地設有海外辦公室。以流行音樂為例，KOCCA每年會贊助六至十個獨立樂團巡迴世界各音樂祭，如美國South by Southwest（SXSW）、法國的Marche International du Disque et de l’Edition Musicale（MIDEM）、日本的Super Sonice等。主要工作是為韓國獨立樂團舉辦SHOWCASE活動，以增加曝光率。商業演出則是協助舉行演唱會相關的支援工作。
KOCCA也舉辦世界傳播大會（Broadcast Worldwide, BCWW）、國際數位內容會議（Digital Content Conference）及國際音樂節。如首爾音樂祭（MU：CON），結合表演、商展及交流論壇，邀請世界級流行音樂專業人員來交流，像是國際華納唱片副總裁Seymour Stein、英國最大獨立唱片集團Beggars的策略長Simon Wheeler、曾獲五次葛萊梅獎的超級錄音大師Steve Lilywhite以及演唱會專業公司等。韓國文化振興院也策略性邀請海外傳播專家來訪，建立產業人脈。這些研討會為業界建立知識分享平台，也提供韓流專業人員的研修機會。這些專家會探討新世代數位環境趨勢、韓流的擴散、傳播影像技術、內容產業國際行銷等主題。
KOCCA也會運用此專家研討會，邀請與韓國文創有合作關係的國家來參與，讓韓國傳播媒體專才能建立國際網絡，提升國際認知度。韓國還會邀請重要業者，例如進口韓劇的大客戶，像是電視公司的高階主管，提供免費機票、住宿、學費，讓這些業者來分享當地市場情報，並與韓國業者交流。KOCCA協助影視音業界維繫這些商業人脈。
第四，創新與創業的支援。KOCCA還設立韓國內容實驗室（Korea Content Lab），協助文創業者從發想、創造、實踐一直到創業的過程。這是一個專業社群平台，提供專業諮詢、人脈網路、資金籌措、行銷推廣、公司設立等服務，讓文創業者能將天馬行空的主義化為落地的執行計畫。KOCCA分規劃、發展、完成、商品化四階段來孕育內容創作人才，並且舉辦說故事比賽、故事商品化工作坊、故事大獎與節慶。這些作法希望能種下好故事的種子、有系統的尋找在地故事、培育說故事人才，並且一開始就目標海外市場。政治大學韓國系郭秋雯教授解釋：「韓國政府善於連結民間力量，並提供一個可以將韓流產品國際化的平台，提高韓流商品的能見度。政府雖然沒有挹注很多補助資金，但始終保住國家總預算1%以上的文化預算來推動政策。」
相對來說，英國的「國家主義」就沒那麼濃厚，偏重於促進產業合作與提升文創底蘊。例如，英國文創產業評議會舉辦《100文創名人奬》，每年選出一百位優異的文創人，分別在廣告公關與行銷、藝術設計、廣播媒體、時尚服裝、電影、電玩、音樂、出版與寫作各領域選80位得奬者，再由跨領域選出20位明日之星，加起來一共100位。2015年的得奬者中，廣告名人獎由凱特・特納（Cat Turner）奪得；她幫名時裝設計師Mac Jacobs、Calvin Klein、歌手Lady Gaga企劃社群媒體策略而成名。建築師Thomas Heatherwick是設計類名人奬得主，曾經設計過2012年倫敦奧運聖火、種子聖殿等名作。2016年3月曾受邀到台北展出百餘件作品；2018年Google的未來校園也由他設計。
Victoria Jaye是廣播類名人奬得主，她的成就是轉型BBC視頻網，把新舊影視內容巧妙組合，帶給觀眾全新的觀賞體驗。Henry Holland是時尚類名人奬得主，是目前英國炙手可熱的時裝設計師，善於使用亮片到各種設計中。Elizabeth Karlsen是電影類別名人奬得主，曾獲六度奧斯卡獎提名，最近的作品《Carol》探討的是性別衝突與女同志的社會問題。這些得奬人展現英國文創業在全球的雄厚實力。
未來，台灣在設立「文策院」時，能否避免目前被詬病的財團法人模式，而發展更加貼近產業脈動的運作模式，可能是成敗關鍵。要仿效他人的創新，必須要先理解其組織脈絡，切不可盲目抄襲，而要結合自身能力，結合在地能量，方能發展出超越性的創新。
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