「現在票數幾比幾了?!」「快點快點，拜託票數再上升快一點!天啊，真 的好緊張。」「韓國瑜!凍蒜!」...相信這些話對於全國台灣人民在 2018 年11 月 24 日這天並不陌生，這天的結果被視為是 2020 年總統大選的前哨戰，讓 幾家歡樂幾家愁，執政黨與在野黨的心情南轅北轍，台灣幾乎從綠地變藍天， 我們撇開政治不談，單就探討為何全台人民對於今年的九合一選舉這麼熱絡， 這麼狂熱，引起這麼激烈的討論。
除了因為多個參選人塑造出的偶像崇拜之 外，還因為今年剛好遇上公投綁大選，多達十項公投議題爭議不斷，網路上更 是出現了各式各樣、五花八門的懶人包及速記法，連電視廣告在當時也充斥著 像是「兩好三壞」這類的標語，也正是因為太多項議題需要被投票，導致人民 被搞得頭昏眼花、手忙腳亂，每個人都站在圈選處裡躊躇思索半天，要投直轄 市長、縣市長、直轄市議員、縣市議員、鄉鎮市長、鄉鎮市民代表、村里長、 直轄市原住民區長及區民代表，等蓋完九合一選舉後還要思考十項公投議題， 想完了再一個一個蓋章，就這樣一個拖過一個的時間，造成排隊等待的民眾越來越多，各個是怨聲載道、叫苦連天。
排個 20、30 分鐘已不足為奇，排一兩個 小時以上的大有人在，有人乾脆拿把椅子來坐著等，有人靠滑手機、滑平板電 腦來打發時間，也有許多人耐不住性子，破口大罵，最終不想排隊就索性不 投，更有些長者因為在烈日下等太久而昏倒或是突發病症，這種種誇張的現象 透過媒體報導一一傳開。
根據筆者實際採訪擔任今年選務人員的廖姓受訪人說道：由於過多議題讓 圈票處數量的嚴重不足，原本設計的動線不堪負荷，單條投票路線無法疏通大 量的選民導致人潮阻塞，進一步削弱了投票的意願。 在當時我是屬於比較幸運的，雖然一進國小投票所就被大批的排隊人潮跟 警察嚇到，看到滿滿的人從一樓排到二樓、從教室排到遊樂場、從中庭排到門口，身為首投族的我第一次見到這種「壯觀」的景象感到瞠目結舌，但我大概 只排 20 分鐘就輪到了，不過很多人就沒那麼幸運了。
當時我就在想，「好險今天是好天氣，光好天氣就被罵成這樣，若今天是下雨天大家豈不更憤怒?我想 政府大概就要被民眾砸雞蛋要求下台道歉了吧!」排在我後面的婆婆媽媽們也 不停地議論紛紛。到了當天晚上，讓民眾更氣憤的事情發生了，明明已經在開 票卻有地區的民眾仍在排隊投票，位於高雄市鳳山區的投開票所，在晚間 8 點35 分才結束投票，成為全台最晚。
他們可以透過手機網路看到開票結果的最新消息。這樣不就代表他們可以依據是否為自己想要的結果來更改投誰的意願嗎?面對上述種種誇張的行為與現象，勢必要精簡投票流程與加速投票效率的 聲浪水漲船高，民眾及一些政治人物紛紛提出要效仿國外的「電子化投票」來 改善今年的狀況，但是，電子化投票真的那麼好嗎?真的像想像中一樣容易執 行嗎?難道都不會有問題嗎?
為了釐清讀者疑慮，在這邊先簡單定義何謂電子化投票，所謂的電子化投 票有兩種可能的執行方式，分別為數位投票系統與電子投票機投票。數位投票 系統(e-voting)，也就是俗稱的網路投票，讓選民不必親自到投票所就能投 票，包含了用手機線上投票與導入區塊鏈技術的網路投票;而電子投票機投票 則包含電腦計票與電腦輔助投票系統，此種方式也通常做為電子化投票作業的 第一步，在本篇以下內文中所探討的為大方向的投票電子化，故兩者皆涵蓋在 內。正方觀點:支持投票電子化。 隨著現今科技與社會的發展密不可分，兩者共存共榮，人類已離不開科技的協助，任何事物的數位化已是在所難免，我們無法、也不可避免 e 化浪潮， 這將是世界未來的發展趨勢。目前採行電子投票系統的國家包括美國、巴西、 委內瑞拉、愛沙尼亞、日本、韓國及菲律賓等。
根據數位時代報導指出，今年八月美國維吉尼亞州因為看中區塊鏈不可竄 改的特性，宣布開放海外服役軍官透過手機應用程式投票，這套系統會結合臉 部辨識技術，來對比用戶上傳的身份證照片和臉部資料，確認身分後，選票會 以區塊鏈技術匿名記錄。台灣若真要效仿可從小型選舉開始測試，同時政府加 強宣導投票電子化，教育選民，讓大家接受，等時間成熟，意識出現，再進一 步實施在大型選舉上。
筆者採訪了另一名陳姓選務主任，詢問他的立場，他同意採用電子化投 票，並提出具體實行方式:由區公所、戶政單位、里長及里幹事根據現行發放 選舉人名冊的作法，協助轄區的里民辦理自然人憑證，現在大部分的公民因報 稅等業務所需都有辦理自然人憑證，只要補足尚未辦理的部分缺口便可全面以 自然人憑證施行電子化投票，至於有需要協助的公民可透過區里鄉鎮公所獲得 相關的協助。
好處一：增加政治參與意願
從政府的角度來看，在許多先進民主國家的選舉中，最讓人擔心的莫過於 投票率持續下降，這樣會造成選舉得出的結果將無法反映民意，較不貼近國民 整體意見，也失去了所謂民主國家的基本意義;而對投票者來說，除了政治冷 感的因素之外，普遍民眾會認為選舉結果不會因為他一個人的投票行為而改 變，因此，如果還要民眾親自投票，甚至舟車勞頓花時間排隊的話更會大大降 低投票意願，認為有沒有他這一票都沒差，但若改為網路投票，任何一個有網 路的地點都可以投票。正如許多電子商務專家認為，促使民眾上網購物的動機 是便利性。
對選民而言，網路便利性亦可提供較高的投票誘因，也可提升過 去較低的青年投票率。另外，改制除了可以增加選民的參與率外，廖姓受訪人 也說道，由於今年開票的數量和所花時間遠遠超過中選會的預期，許多投票所 的投票時間未能準時，選務人員的工作時數大量增加，時薪降低，體力精神吃 重，可能導致之後招募選務人員參與的意願降低。
好處二：增加效率與降低社會成本
若改為網路投票，民眾只需利用手機登入身分，按幾個按鍵即完成投票，節省民眾排隊時間，系統也可馬上自動計算票數，開票時間快，就算事後需要 驗票也較曠日廢時的人工方便許多，再者，無須耗費大量人力配置及調度在現 場的投票所，現場人員也不用耗費大量時間在查驗民眾身分與發放選票。同樣據數位時代的報導，2017 年初在韓國京畿道的一場地方選舉中，就使 用了區塊鏈電子投票系統，區塊鏈可以將像是選民姓名、投票內容、投票時間 等資訊，通通記錄在區塊鏈裡面，如此一來可以降低投票的時間以及管理成 本，去中心化的特性也能防止資料遭到竄改。好處三:便民，特別是那些特定工作者或是海外旅居者。
廖姓受訪人以他親身經驗舉例，像他就是因為要處理太多的選民反而自己 投不到票，持續的人潮阻塞讓選務人員持續忙碌而無法抽空去自己所屬地的投 票所投票，就算能抽空，自己所屬地的投票所有可能因為排隊而加長了投票時 間，沒辦法以最短的時間回到工作崗位繼續工作，導致工作崗位的閒置，造成 各地投票現象的惡性循環。
現有的投票制度對於有些無法在選舉當日離開工作崗位的選民，像是警 察、醫生、選務人員等，或是對於戶籍不在居住地、旅居海外的國民及留學生 來說非常不方便，也間接剝奪了他們的基本權利，改用電子化投票讓場地不受 限，即可還予他們基本公民權利。
據天下雜誌報導，自 2007 年開始，愛沙尼亞就推出內存有個人基本資訊晶 片的數位身分證，民眾可透過這張卡片在五分鐘內完成報稅、網路投票、申請 社會安全福利甚至儲存個人健康資訊等，不論在全世界任何地方都能參與投 票，是全世界最早實施網路投票的國家，以 2014 年為例，當年的歐洲議會選舉 中，有三分之一的選民透過網路在 98 個不同的國家遠端投票。
反方觀點：反對投票電子化
現存的實體投票機制就已經讓民眾感到過程不透明了，更何況是由機器操控、民眾無法確切得知內部運作方式的電子投票呢?該如何培養民眾的信任與 接受度?另外，電子投票機本身就會存在一些基本結構問題，例如觸碰式螢幕 的電子投票機很容易因為誤觸而產生錯誤的投票結果，投票機是否會發錯選 票、計票錯誤或遭竄改呢?若為了要防範這類情況發生而多雇用人員來監管， 那豈不是有違原本希望減少社會成本的本意嗎?再者，電子投票機購置及儲存 成本也必須考量，雖然乍看好像降低了許多社會成本，但事實上若把每一台的 添購、維護、維修、運送、儲存等成本加總起來，似乎也與原先相去不遠，甚 至可能超過原先方式的成本。
壞處一：沒有一套方法能夠確保線上投票安全無虞
電子投票首要最為人詬病的就是安全性的疑慮，投票所使用的裝置、網路、伺服器都有安全問題，除了可能有本身機器設備系統當機的風險之外，可 怕的是被有心人士操弄，最簡而易想的就是駭客入侵，試圖利用網路資料威脅 政府索討鉅額，像是 2007 年 4 月底開始，第一個實行網路投票的愛沙尼亞就面 臨了大規模網路襲擊，國會、政府部門、銀行、媒體的網站幾乎都陷入癱瘓， 波及範圍非常廣大，雖然該國今年於盧森堡開設全球首座「數據大使館」，用以 備份像是國民身份證、稅金、年金、不動產、企業登記等國家級數位資料，但 誰又能保證在海外的數位備份中心毫無問題呢?或是遭受政治操弄，利用黑箱 作業改變最後選舉結果，而就算各國政府看中區塊鏈不可竄改、去中心化的優 勢來使用此項技術作為安全的防線，仍存在很多實例可以印證安全的問題。
像上述正方舉例美國維吉尼亞州利用區塊鏈技術進行海外軍官投票，但事實上該公司並未將其區塊鏈和應用程式的原始碼開源，且目前私有鏈只有 4 個節點， 安全性很弱，實際上無異於一般的資料庫，就算伺服器和資料庫是安全的，但 每支手機以及連網網路是否夠安全，仍面臨不少挑戰，且缺乏紙本記錄的電子 投票，可能會在選票運輸過程中遭秘密竄改。
另外，具科技報橘報導指出，在美國最近舉行的世界駭客大賽中，開放讓 數千名世界各地的年輕小駭客們攻擊美國各個選舉網站的複製品，結果相當驚 人，有位 11 歲的小駭客僅花了 10 分鐘就成功竄改了選舉結果，另一名 11歲的女孩也成功在 15 分鐘內，入侵佛羅里達州模擬選舉網站，把某位候選人 的票數增加兩倍，超過 30 名兒童在 30 分鐘內成功入侵其他不同的模擬選舉 網站，在在都顯示出了美國電子選舉系統的漏洞百出。
中央選舉委員陳英鈐說道:「美國投入三億多美金維護資安系統，仍有漏洞之餘，建議台灣目前仍以紙 本為考量。」光是台灣能不能像美國一樣投入如此大量的金錢來維護就引人質 疑了，更別說是要推行電子投票了。
壞處二：正當性的支持
若現今制度改為網路投票，那將會有很多族群議題浮出檯面，首先，可能有歧視少數民族之嫌。在台灣，大多數的原住民族群可能生活在深山裡，他們 擁有網路的比例也許會比普通大眾來的低，財團法人國家政策研究基金會的國 政研究報告舉例，美國亞歷桑納州民主黨初選在舉行網路投票之前，即遭到一 個致力於推動自由、平等選舉的非營利組織向聯邦法院提出訴訟，認為白人的 投票者比非裔美國人與西班牙裔美國人的家庭較有可能擁有網路。在此環境下投票，無異是獨厚這個族群；再者，城鄉之間存在數位落差，鄉村居民的確可 能擁有較少的網路使用資源，而這問題不單單只是多捐助幾台電腦過去就能解 決的，這樣的落差是否會導致歧視電腦能力不足以及缺乏網路設備的族群，因 而引發違反平等原則的爭議?
最後，可能會降低長者投票率，廖姓受訪者提 到，雖然今年年輕族群都在熱烈討論公投議題，但就他所處的開票所和四周其 餘的三個的開票所來講，未前來投票的幾乎是 20~35 歲的年輕人居多，由此可 見，大多數的投票者，或者是說，投票意願較高的族群為中老年人，他們對於 網路或電腦的使用經驗較不足，改制之後是否會對他們造成困擾反而降低投票 率呢?又或者政府必須花費大量成本在使用教學上?
壞處三：信任問題
根據中央通訊社的研究指出，台灣民眾仍較相信透過現行投、開票方式所 得出的選舉結果，並對電子投票安全性存疑，且調查發現，電子投票並不改變 整體投票意願，很難肯定採用新科技在選舉上能有效提升投票率；另一個不受 信任的方面是審查機制，現今不少涉及敏感資訊的金融服務都連網，線上投票 照理說也應能做到，但差別在於這些金融服務會保留所有交易紀錄，後續可供客戶和銀行檢查，但投票系統採取不記名投票原則，缺乏這類後續審核的機制就更必須在源頭和過程確保資料安全，但真的能做到嗎?合方觀點：最重要的是社會信任度
政策是死的，人是活的，選舉的目的在於讓每位公民都能公平、公正、公 開的自由表達自己的個人意志，不受任何外力阻撓，因此，不論是何種投票制度，目的都是同一個，那就是讓最大多數人的民意帶領大家往前走，制度只是 一種輔助方式。然而不可否認，設計好的投票制度可以節省民眾時間，可以讓 選務人員事半功倍，可以讓政府降低社會成本，不好的制度則是會惹民怨，讓 選舉失焦，而政府要如何做才能最符合台灣民眾的習慣仍有待觀察。不過，我們已經可以借鏡國外的多種設計方式做為參考，像是澳洲把電子投票做為給身 障選民的配套措施，美國的公投票把所有提案集中在一張選票上，民眾把意願 用塗黑格子表達即可。
由此可見，不一定要讓全國民眾都使用電子投票，也不一定要讓大家都實體投票，政府可以因應特殊情況制定相對應的措施。又或是，也不見得所有類型的投票都是同一種方式，可以進行分流，像是選舉可以實體投票，但日益增加的公投案則可以採用線上的方式，而我這邊所說的多種 設計並非指同一場選舉有五花八門的方式，這樣反而會讓民眾無所適從，更加 手忙腳亂造成反效果，而是政府應該與相關單位進行深入研究、分析之後，設計出一套方式，裡面可能包含分流或是配套措施，再由每次的選舉去做修正。
然而，不論是哪種方式，最重要的還是在於社會大眾的信任度，也許，政府在 進行制度改革前的首要目標是先教育好民眾，讓大眾先提高對這個社會的信心，再來才能談制度，不然徒有好的制度沒有人使用也是無用。
參考文獻
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從天亮排到天黑，電子投票不行嗎?(2018 年 11 月 25 日)。天下雜誌。
台灣「死人連署」公投連環爆，靠區塊鏈能杜絕不法嗎?(2018 年 10 月 09日)。數位時代。
選票上「鏈」就安全?美開放使用手機投票遭專家警告(2018 年 08 月 08日)。數位時代。
電子投票涉及層面多，關鍵在社會信任度(2018 年 11 月 29 日)。中央通訊社。
防選舉爭議，各州引用電子投票(2004 年 11 月 03 日)，TVBS NEWS。
台灣舉辦電子化選舉不難，但是國家的資安防護概念有跟著數位化嗎?(2018 年 10 月 18 日)，科技報橘。
DEFCON 2018:11 歲駭客 10 分鐘就入侵美國選舉網站，有沒有這麼狂?(2018 年 08 月 14 日)，科技報橘。
選舉綁公投狀況多，東歐小國電子投票成借鏡(2018 年 11 月 26 日)，東森新聞。
網路投票的優勢及挑戰【資料檔】。台北市：財團法人國家政策研究基金會。
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