路徑相依，阻礙地域創生【陳煥宏】

作者：陳煥宏｜政大科智所博士班研究生，研究領域為城市地方創生策略及地方劣勢下的創新作為。

具備科技優勢的美國風力發電研發團隊，相對於技術劣勢的丹麥團隊，理應能加速產品商業化的進度，取得市場占有率的領先地位。但事與願違，最後市場占有率幾乎都是丹麥團對取得，處於研發技術劣勢的丹麥團對究竟如何取勝？

Garud and Karnoe深入探討這個有趣的結果，發現技術優越的美國團對因為技術路徑相依(path dependence)而導致落後。技術資源遠遠落後的丹麥團隊卻運用隨創(bricolage)手法槓動在地技術資源，反而在產品進入市場的時機上取得領先(R. Garud & Karnoe, 2003; Raghu Garud & Karnøe, 2001)。

在城市發展的過程中，受到政治制度、經濟環境改變，對於資源處於劣勢的城市，是否能有機會像前述案例中丹麥團隊，也有機會反敗為勝？

1998年，柏林圍牆倒下讓兩德終結分離狀態，統一後對原東德的城市造成巨大影響，西德的經濟環境優於東德，人民跟著經濟遷徙，讓中型規模的東德城市發展陷入停滯衰退，在這樣的社會背景下，依舊還是有些城市找出再生的方法。這些城市承襲過去歷史的積累，歷史資產中有好有壞，有些城市如：Riesa，曾經是鋼鐵產業為主的城市，產業外移後，城市頓失依靠，該何去何從？ 

Gotha，曾經是貴族居住的城市，時代更迭後，貴族早已落難，城市又該如何？這些中型規模的城市，面對在地資源有限的制約，研究發現他們也找出辦法，並不是無計可施、一籌莫展(Liebmann & Kuder, 2012)。

由城市歷史中找尋機會

Gotha過去貴族留下的古堡及生活上的的習俗裝置，對一般民眾是一種難得的經驗，整理過去貴族生活內容作為城市的觀光資源，原本被視為城市維護負擔的古堡及相關文物，就產生新的資源意義與價值，對城市再生也產生新的動力。

反之，Riesa昔日有著「Steel city」的稱號，產業外移後，城市經濟變的蕭條，但過去因為產業特性讓城市居民運動習慣非常普遍，在這個城市有著各式運動俱樂部，失去鋼鐵產業的經濟支柱後，他們利用運動活動讓城市重新建立「健康活力」的形象，這也成功的讓城市經濟復甦。

另闢蹊徑找創意

Gorlitz，這個有著150年歷史的城市，過去曾是奧匈帝國的重要城市，城市建築以Wilhelminian Style著稱，完整的街廓建築群，在節奏快速的現代化城市中更顯珍貴。透過大規模的保護維修，讓城市2010年獲得「歐洲文化之都(European Cultural Capital)」的榮譽。這個城市更進一步與鄰國波蘭Zgorzelec合作，打造跨國區域的文化城市聯盟，讓兩個城市的文化行城區域特色，當然也創造兩個城市亮眼的經濟效益。

城市在地產業升級 

Gotha，原本就是機械產業聚落，面對全球供應鏈轉移的衝擊。但當地還是有很多技術純熟的技術工人，將成本沒有競爭力的產能移出後，他們反而利用提升技術的策略，將原有的產業變身為高端科技含量的機械產品生產基地。產品價值提升後，對產業經濟的振興更有成效。 

Riesa，是鋼鐵煉製重鎮，也面臨成本沒有競爭力，訂單減少、產商被迫向成本低廉地區移動。他們一樣透過原有人力與技術基礎提升產品層次，讓城市經濟復甦再成長。 

東德在政治體制與經濟雙重的衝擊下，城市受到西德的磁吸效應，非但沒有合併後期待的幸福生活出現，反而是讓城市原有的生活與經濟受到改變重創，加上原本資源就比較困窘，這樣情況下城市推動「地域創生」的挑戰也更嚴峻。

相反的，資源有限、創新不易，他們採取的方式是「創舊」，落伍陳舊的城市景觀，重新整理後變成懷舊體驗的城市旅行。城市居民的傳統運動風氣，也可以利用做為推動運動經濟的基礎，舉辦運動賽事吸引觀眾來次城市旅遊。 

城市面對「地域創生」議題時，擔心的資源成本問題，或許忽略的是城市改變的成本並非一次就需準備到位，而是逐期累積發生的成本，只要城市發展路徑(path development)選定，啟動改變就無需猶豫(Pierson, 2000)。

再則，由這些東德中型城市的再生案例中，也可以發現城市再生過程，是一個不斷學習調適的過程，沒有前例可循，就只能摸著石頭過河，邊做邊改。 

另外，城市間的聯盟，反而創造出彼此的機會，網絡效應會帶給雙方意想不到的雙贏成果。路徑相依(path dependence)也不僅僅是技術研發上的現象，城市發展的過程也是路徑相依現象，路徑決定城市未來走向與資源如何改變轉換，這也許是「地域創生」研究中，值得研究探索的題目。 

參考文獻

Garud, R., & Karnoe, P. (2003). Bricolage versus breakthrough: distributed and embedded agency in technology entrepreneurship. Research Policy, 32(2), 277-300.

Garud, R., & Karnøe, P. (2001). Path creation as a process of mindful deviation.138.

Liebmann, H., & Kuder, T. (2012). Pathways and Strategies of Urban Regeneration—Deindustrialized Cities in Eastern Germany. European Planning Studies, 20(7), 1155-1172.

Pierson, P. 2000. Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics. The American Political Science Review, 94(2): 251-267.