抗拒與認同的距離：綠色科技如何被社區接受【陳懿軒】

 

作者：陳懿軒｜國立政治大學科技管理與智慧財產研究所博士研究生。

研究興趣：組織策略、永續發展、數位轉型

 

隨著德國政府推動能源轉型政策，新的風力發電計劃在一個寧靜的小農村展開。風力發電計劃的目的是推廣綠色能源、減少碳排放，讓德國邁向更環保的未來。然而，當風力發電機建設進入農村社區時，在當地引發不少討論與憂慮。起初，社區居民對於計畫表現出抗拒。因為居民聽說一排高大的風力發電機將矗立於他們的家園，認為裝置會破壞田園美景，也擔心其運轉噪音會打擾他們的日常生活，甚至憂心房產價值可能因這些影響而下降。

此一情境正是「鄰避效應」（Not In My Backyard，NIMBY）的典型案例。大眾普遍支持具有公共利益的專案或設施，但卻不希望它們出現在自己社區的附近。以能源轉型政策為例，人們認同清潔能源的價值，但當風力發電設施規劃在他們的生活空間內時，卻會抱持反對態度。Devine-Wright et al. (2017)的研究提出，在推動這樣的專案時，可以從六個面向努力，以減輕鄰避效應產生的衝突，提升社會接受度。

理解多層次的社會接受度

針對新的專案或技術，不同層級的受眾會有不同的接受標準與需求。例如，在國家層級上，政策制定者更關注專案對整體社會或國家利益的貢獻，如降低碳排、增加能源獨立性等；在地方與個人層級，民眾則更重視技術對日常生活的直接影響，因此，專案在推動時應平衡不同層次的需求，才能全面性的提高社會接受度。

在德國的農村社區，當地居民支持國家的「能源轉型」政策，但是對於風力發電機對在地景觀與生活品質的潛在負面影響感到不安。此時，風力發電開發商可以與國家級的環保機構合作，向居民解釋該專案的必要性。另一方面，地方政府需要讓居民瞭解風力發電帶來的就業機會等地方經濟利益，讓專案能夠符合在地需求。

設計透明的溝通內容

新專案及技術如何與當地需求、利益連結，又如何與社區文化價值吻合，會影響社區對其情感與接受度。因此，需要提供清晰而具體的資訊，讓社區清楚瞭解技術帶來的影響。溝通的內容越透明、具體，而且符合居民關注的議題，越能有效消除社區的疑慮。

例如，德國地方政府舉辦社區講座，邀請專家及開發商，向社區居民解釋風力發電專案的具體細節，包含風機的噪音標準、預期的視覺影響、可能帶來的經濟利益等。開發商可以展示其他已完成的風力發電專案做為案例說明，或是讓社區居民實地參訪，以直接觀察設施的影響。這樣的實地體驗可以減少社區對專案的模糊認知，亦增強對風力發電的瞭解和信任。

管理動態的溝通過程

在溝通的過程中，社會接受度呈現出動態變化，因為溝通不只是單向的資訊傳遞，而是持續瞭解社區的關注、提供回應與建立信任的過程。另一方面，隨著專案進度推進，社區居民可能也會產生新的問題，需要開發商或是地方政府為其解答。所以，溝通並非是一次性的，而必須維持下去，才能夠逐步改變社區的態度，從初期的抗拒轉變為理解甚至支持。

在德國農村社區，地方政府定期舉辦社區會議，並建立意見收集平台，讓居民持續瞭解專案的進展、潛在影響，並有機會提出新的疑問。這種持續的雙向溝通，讓居民隨著對專案及技術的認識，隨時反映他們的擔憂和意見，也在獲得答案時逐漸提高對技術的接受度。

促成多元的角色協同

與專案相關的各個角色，如政策制定者、技術開發商、社區及媒體等，對技術的陳述，帶有不同功能和意圖，而在技術推廣中各自發揮影響。政策制定者賦予技術合法性，媒體報導影響大眾認知，社區領袖則能在社區中建立信任。這些角色的不同立場影響著社會接受度，塑造公眾的認知。因此，如何引導角色協同合作，是提高社會接受度的關鍵。

在推動風力發電的過程中，地方政府找到社區領袖與受社區信任的居民，加入專案宣傳及討論會中，強調風力發電對環保的正面影響。當地居民看到自己信賴的社區領袖支持風力發電時，會對專案抱持更開放的態度。此外，媒體可以持續報導專案的發展，分享風力發電的成功案例，有助於塑造正面的公眾認知。

順應社會表徵的脈絡

社會表徵（Social Representation）指的是，社會群體如何通過共享的符號、意義與價值觀來構建某一現象或技術的集體理解，並將其賦予特定的社會意涵，對於技術的接受度也具有極大影響。技術若能被賦予正面的社會文化意涵，社區對其接受度將大大提高；反之，則可能導致抗拒。因此，建立正面的社會表徵，讓社區認為技術符合其價值觀，是提升接受度的關鍵。

在德國的農村社區中，風力發電專案經過宣傳，連結社區價值觀。例如，地方政府將風力發電與「守護未來」的概念結合，和當地家庭說明，風力發電是一項維護後代福祉的計畫。當社區逐漸認同風力發電是實現永續發展的必經之路，他們會更願意接受這項技術。

平衡權力結構的落差

權力結構的差異是社會接受度的一大挑戰。如果社區居民時常感到自己的聲音在專案決策中被忽視，則容易產生抗拒。因此，必須確保社區的意見在決策過程中得到尊重，並讓他們擁有話語權，以增加社區接受度。在專案推動過程，需重視多方參與及協商，來平衡不同群體之間的權力。

德國農村社區的風力發電專案中，地方政府設立一個由居民組成的諮詢委員會，並讓其參與在風力發電機選址、建設方式等方面的建議與決策。這種方式讓居民在專案中擁有一定的權力，確保自身需求納入專案規劃的過程。這樣的安排也讓居民感覺受到尊重，並相信地方政府是真心為社區發展考慮，有助於強化社區對專案的支持和參與。

社區參與決策，讓技術與在地文化共融

許多國家在推動再生能源政策時，因為遇到鄰避效應的問題，導致專案遲遲無法展開。這顯示，若無法提升社區對再生能源的接受度，就難以實現永續發展的願景。台泥希望推動環境科技，在導入水泥窯協同處理技術時，也面臨社區的反抗。從台泥的行動中，我們也可以看到幾項提升社會接受度的做法。

在理解多層次的社會接受度上，台泥的氣化爐與水泥窯協同處理技術每日可處理約200噸廢棄物，並將廢棄物轉化為水泥生產的原燃料，實現零廢棄物與低碳排的目標，符合國家推動循環經濟與環保政策的方向。但是，社區對於在當地處理廢棄物有所疑慮。台泥的第一步，是將氣化爐結合環境教育與觀光功能，並設有商店、市集、咖啡廳、餐廳等設施，打造成供民眾參觀休閒的DAKA園區，創造當地的商業發展機會，而商家的部分營收捐入和平國小教育基金，支持在地教育發展。台泥的策略考量不同層級的接受度，以爭取社區的支持。

在設計透明的溝通內容方面，因為社區居民十分在意廢棄物處理對環境的影響，特別是空氣品質及可能帶來的健康風險。台泥針對居民的健康與環境疑慮，提供科學數據與專家說明，並採取相對的風險管理措施。同時，台泥進行家戶拜訪，解釋其規劃。台泥也邀請居民到八里焚化廠參觀，實際體驗類似的設施，讓居民能夠更加理解。

除此之外，台泥後續也積極管理動態的溝通過程。DAKA園區設置空氣品質監測的電子看板，將空氣品質監測數據即時告知村民，並設立環保專線，回應居民的相關問題。台泥更聘用當地居民操作氣化爐，不僅是創造就業機會，更是為了增強社區對水泥窯協同處理技術的認同感。因為讓村民直接參與設施的運營，有助於他們更瞭解解氣化爐的運作原理和環保效益，從而減少對設施的疑慮。

最後，台泥促成多元的角色協同，透過瞭解和平村的社會結構，識別出在部落中具有影響力的意見領袖、部落媽媽等。這些重要的人物在日常生活中，透過與家人、鄰居、朋友的互動，分享他們的見解與經驗，讓大家認識台泥的作為；或者是透過參與義消、媽媽教室等社區組織時，與其他成員交流，傳達新的資訊。找到正確的人，可以有效協助台泥在部落間推廣理念、建立信任。

藉由以上做法，台泥已化解與社區的一部分衝突，初步突破鄰避效應的困境。不過，目前仍有反對氣化爐設置的意見。運用Devine-Wright et al. (2017)這篇文章的觀點，台泥可以進一步強化的是順應社會表徵的脈絡。推廣水泥窯協同處理技術時，台泥可將社區的文化認同與環保願景結合，強調對土地、海洋的尊重與愛護。根據部落的理解，土地不僅是生存的資源，更是一種家園與歷史記憶的延續，海洋則象徵著生命與自然的力量。因此，台泥可以將水泥窯協同處理技術呈現為一種現代化「善待自然」的方法，例如減少掩埋垃圾佔用的土地，降低土壤和地下水的污染風險，同時避免塑膠廢棄物進入海洋，而保護當地居民重視的漁業資源。如此，讓社區理解技術不只是外來的經濟行為，也是一種守護土地與海洋的方式。

此外，在平衡權力結構的落差方面，台泥尚可考慮如何賦予社區更多的話語權。現行的部落諮商，主要是透過投票表決是否同意企業繼續開發。但是，諮商過程若只依賴單次的投票來決策，可能會忽略部落居民內心的深層需求。且投票固然能反映某一時刻的支持或反對意見，但卻難以捕捉到社區成員的細微情感與認知。部分複雜的問題無法以投票結果解決。台泥在DAKA園區成立後，與社區有更多的溝通和互動。台泥可以這些互動方式制度化，建立更有效的溝通與決策平台。這樣一來，社區居民便能夠持續參與在水泥窯協同處理技術的推廣和決策，針對氣化爐的運行、潛在影響及應對措施，進行充分的討論與回饋，確保社區的聲音在每個決策中得到重視。

參考文獻

Devine-Wright, P., Batel, S., Aas, Ø., Sovacool, B., La Belle, M., & Ruud, A. 2017. A conceptual framework for understanding the social acceptance of energy infrastructure: Insights from energy storage. Energy Policy, 107: 27-31.