重塑利害關係人的權力結構【陳懿軒】

作者：陳懿軒｜國立政治大學科技管理與智慧財產研究所博士研究生。

研究興趣：組織調適、利害關係人治理、數位轉型

 

在組織決策過程中，權力不對等是一個長期存在的現象。某些利害關係人擁有決策權與資源控制權，而其他群體則被邊緣化，容易導致組織內外產生矛盾與衝突。以影音平台為例，在數位時代，眾多內容創作者藉著YouTube發展事業並賺取收益。然而，創作者往往處於被動的地位，特別是在YouTube推行「黃標政策」（Yellow Dollar Policy）後，權力不對等的現象在平台生態中更為明顯。「黃標」指的是YouTube以人工智慧（Artificial Intelligence，AI）審核影片內容，以決定其是否適合投放廣告，而該審核機制高度依賴企業廣告商的偏好。因此，當影片內容未符合廣告商的期待時，就可能被黃標。但由於審核標準缺乏透明度與一致性，許多創作者無預警地發現自己的影片被黃標，收入大幅減少，而YouTube卻未提供清楚的解釋或申訴管道。

YouTube的營收模式高度依賴廣告商，所以希望確保平台內容「安全」且「無爭議」。然而，從創作者的立場來看，他們作為YouTube內容生產的核心，期盼能自由創作並獲得穩定收入，卻認為平台對內容審查過於嚴苛，導致創作者的不滿情緒。

在多方互動的系統中，當決策權高度集中於特定群體，而其他利害關係人雖提供價值卻缺乏影響決策的機會時，就會形成權力不對等的衝突。這種衝突通常發生在資源的分配與規則的制定上，當規則不明確、調整彈性不足，或者改變門檻過高，而受影響方無法參與或調整這些規則時，矛盾便會加劇。

從接受到主張：利害關係人的權力提升

規則不明確的問題，主要來自決策者擁有制定與解釋規則的權力，而其他利害關係人卻無法掌握其依據，容易導致信任危機。企業員工、顧客等利害關係人往往被企業視為「受益者」（Recipients），只能被動接受規則，而無法理解規則制定的邏輯。然而，這忽視了他們在企業發展過程中的潛在影響力，也可能導致他們不願遵循規則，反而成為規則執行上的阻礙。

企業可以依據自身策略與市場環境，轉變其對利害關係人的定位，以平衡權力結構 (Miles, 2017)。Youtube可將創作者從「受益者」轉變為「權利主張者」（Claimants），以確保平台生態的穩定性與公平性。如果YouTube在正式推行新的黃標審查標準前，先行設立「創作者試驗計畫」，讓部分創作者測試新規則並提供回饋，創作者就比較能夠理解並預測哪些內容符合廣告標準，有助於降低審查誤判，提供更具信任感的內容審核機制。當平台願意給予創作者更多發言權，權力不對等的問題將有所緩解，整體生態亦將更加健康。

從旁觀到監督：利害關係人的主動參與

管理規則一旦制定後往往不易變更，即便環境變化或利害關係人的需求發生改變，原有規範仍然維持不變，導致決策僵化，影響系統適應能力。此時，企業應透過小範圍試行來測試新政策的效果。在不同情境下，利害關係人可以發揮不同的角色功能，在某些決策階段，利害關係人可能是「受益者」，但在市場變化時，應能夠轉變為「影響者」（Influencers），推動規則的調整。

例如，在某些社會事件後，YouTube若臨時強化某類內容的審查，卻未事先測試是否會影響無害的內容創作者，則可能引發爭議。為了解決問題，YouTube可採取小範圍試行的方式，透過「分階段調整機制」來測試。當 YouTube計畫更新AI審核模型時，先邀請少數創作者試行新標準，透過自願參與的方式來評估變更效果，並蒐集創作者的回饋，確認誤判率是否上升。藉此，YouTube可以避免一次性全面變更引起反彈，同時讓創作者對政策變更有更多的參與和適應空間。

從邊緣到中心：利害關係人的共同決策

當決策權過度集中時，某些利害關係人即使意識到現行規則存在問題，也無法改變現狀，進而加劇權力不對等的問題。因此，企業應主動尋找合作機會，將原本的「受益者」轉變為「合作者」（Collaborators），讓他們直接在決策過程中產生影響力。

YouTube的黃標政策之所以飽受爭議，主要是因為平台以廣告商的標準來決定創作者的內容與收益。為了讓創作者能夠更主動地影響規則，YouTube可以建立媒合平台，使廣告商與合適的創作者直接合作，讓創作者能選擇符合其風格與受眾的廣告商，並根據品牌特性來調整創作條件，而不完全依賴 AI 的篩選機制。這不僅能讓創作者更積極參與廣告收益規則的運作，也降低YouTube單方面控制規則的風險，使平台能夠有效應對不同市場的廣告需求。

透過更開放的規則制定、彈性調整機制與更低的變更門檻，企業能夠緩解權力不對等帶來的衝突，確保利害關係人能夠在公平的環境下發揮影響力。這些做法也顯示，權力平衡是動態調整的過程。企業需要有持續回饋機制，因時制宜，使權力配置能夠適應當下的挑戰與機遇。當企業能夠重新定位利害關係人的角色，將利害關係人視為長期合作夥伴，而非單純的受益者，並賦予利害關係人更多參與決策的機會，不僅能減少對抗與不滿，也能提升決策的可行性與接受度。

參考文獻

Miles, S. 2017. Stakeholder theory classification: A theoretical and empirical evaluation of definitions. Journal of Business Ethics, 142: 437–459.